Принимаемые законодателем в последнее время правовые акты, регламентирующие вопросы в сфере государственного земельного надзора, позволяют говорить об установившейся тенденции по смягчению административного воздействия в отношении лиц, допускающих некоторые виды проступков. Административные органы все чаще применяют к правонарушителям такой вид ответственности, как предупреждение.
Понятие «предупреждение» установлено ст. 3.4 КоАП РФ - это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Выносится предупреждение в письменной форме, при соблюдении следующих условий:
- административное правонарушение лицом совершено впервые;
- отсутствует причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде;
- отсутствует имущественный ущерб.
Ранее данный вид ответственности нельзя было применять, если он не предусматривался соответствующей санкцией статьи КоАП РФ. Федеральным законом от 03.07.2016 № 316-ФЗ в КоАП РФ введена ст. 4.1.1 «Замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением». Из данной нормы следует, что при наличии обстоятельств, определенных ст. 3.4 КоАП РФ, вместо административного штрафа может быть вынесено предупреждение даже в тех случаях, когда назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ. Конкретизирован перечень лиц, в отношении которых может быть применено предупреждение - юридические лица, работники юридических лиц, а также лица, являющиеся субъектами малого и среднего предпринимательства, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Важное условие возможности применения предупреждения - нарушение должно быть выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.